政府業務委外-1

首先，這系列是因為這篇文章而出現的：
有一個棒的 idea 但不懂技術，應該找外包做開發嗎？

我想討論的是這種業務推動方式會有什麼問題，而不是政府採購程序的效能或利弊之類。我還沒有想好應該分成哪幾部分，不過這篇應該會先由案例講起，都是政府採購法分類中的勞務採購(另外兩種工程和財物採購較無爭議，工程採購有相對明確且嚴謹的規範，人謀臧不臧另當別論；財物採購天經地義，總不成政府又要會造紙又要會煉油)，用以說明委外要達到預期效益有多麼難。之後應該會講到委外的類型、理由和限制，以及如果不自辦又不委外，還有什麼可能性。

本文開頭提及的那篇文章，不該找外包的第一個理由就寫道：

如果你仔細想一下就會發現，自由開發者、設計機構或公司的目標是服務更多不同的客戶，並最終賺到錢。而你創業的目標則是開發出符合市場需求、能夠吸引更多用戶的產品。兩者迥異的目標使得你們要成功所採取的方式是截然不同的。

雖然該文講的是創業、是競爭、是獲利，不過，同樣的邏輯也可以套用在政府業務委外：政府興建運動中心是為了推廣全民運動，換句話說是要提高「運動」的可及性，這代表什麼？從細部的技術面來說，應該是提供更普遍的運動空間(比如每個行政區各有一座)、更廣泛的運動機會(例如不同的運動類型)、更全面的技術指導(從想要加強自我鍛鍊的國中小校隊，到醫師交代要多走動的八十老嫗)，政府無人也無力營運這樣子的運動中心，所以必須委託給某家公司。這裡的「無力」是重點，政府不是沒有50個人，但若要撥出50個人進駐運動中心當然不可能，何況這50個人中得10人有救生員資格、10人有健身教練證照、20人擅長瑜珈、拳擊、壁球、溜冰等各項運動，剩下10個顧櫃台、管行政、打理庶務不打緊，只要中心開放，隨時都至少要有若干人擁有急救或醫療相關證照在勤，撥得出來就有鬼。

那接受委託的公司呢？他們僱用這50個人維持運動中心的運作，提供市民相關空間與服務，為的可是賺錢哪！所以在契約範圍內、在定檢和評鑑項目下，受託公司毫無疑問會盡力達成要求，但也不過是為了避免違約被罰錢罷了！為了衝高營業額，以便在繳交權利金或租金給政府之後還能賺錢，受託公司也會盡可能提升一點服務品質(對時薪115元或月薪22K來說，能有這樣的服務品質算不錯了，別要求太多)、提供一點健康資訊、提高一點運動中心的能見度，不過這也只是為了利潤可以高一點。

無論如何，新穎方便的運動設施還是增加了，能夠多運一點動的市民也變多了，這是好事嘛！政府蓋運動中心然後使用者付費，也就只能這麼辦了，前面不是也說過，叫政府撥50個人出來不可能嘛。

「蛋擠蕾！」市民王小明出來問了：「使用者付費？Why？」

如果以「政府提供運動設施」的觀點來看，使用設施的人應該付費似乎沒錯，但是若以「政府保障國民健康」的觀點來看呢？王小民說了：「我今天會淪落為房子租在偏遠地方每天長時間通勤又老是加班的窮忙族，導致沒時間、沒空間運動，不就是你政府的責任嗎？在我公司或我家旁邊設置運動中心剛好而已，還要我付錢？」

夠了，請王小明先生不要岔題，不管政府的政策和立場如何，只要外包出去，受託公司的立場都是一樣的：business is business！我們可以透過各種管道表達意見，讓政府把計畫書裡的宗旨和目標改得崇高一點，但得到的結果不會差太多。

舉一個和前述文章性質相近的例子：政府建置某景點的網站，該景點是珍珠中的珍珠，每年國內外遊客量數百萬人，為了避免遊客過度集中於某些時段或某些地點，造成遊憩體驗不佳，甚至破壞遊憩資源，希望建置車位步道地標餐飲住宿等即時狀況的查詢平台。

承辦人：這是我們的需求，請你們來投標。
廠商：你要掛哪幾處停車場/哪幾條步道/哪幾座地標/哪幾家餐飲......？算了你告訴我總數就可以了，還有你要幾種語版？要不要歡迎畫面？
承辦人：呃，我們還沒有決定沒有營利事業登記的餐飲業者要不要納入......還有日本遊客和歐美遊客通常會過夜，也會走步道，陸客都不會，但是會購買名產，所以中英日三種語版的內容會不同......
廠商：你這樣我們很難評估，不然至少估個範圍，比如說100至120組資料，而且計畫期間不能變，不能臨時納入名產店...... 這樣吧，要加也可以，算我們公司殺必速，但請你以季為單位提供清冊，還有請你把每種語種的資料筆數和大約字數估給我們。
承辦人：欸我們淡旺季要看梅雨季節長短，颱風前後也一定要更新。
廠商：什麼意思？你契約上要寫「颱風前後必須更新」嗎？那風險太大了，不可能，萬一今年好死不死來20個颱風呢？我哪有那麼多人手隨時待命，何況颱風來我公司可能也放假，除非你一開始就高估經費，讓我付得出颱風假叫員工來的雙薪，我搞不好還得請吃飯才有人願意來咧。
承辦人：那算了，先建平台，內容再說好了。
長官：開什麼玩笑！平台一開放、遊客查到的是錯誤訊息，比沒這個平台還糟！

要舉例好像三天三夜都舉不完呢，還有制訂標準圖、辦理研討會、成立輔導團等各式各樣的業務委外，問題包括傳說中的先射箭再畫靶、打知名度的學者和兩面不是人的專家，有空再續吧。